Hace exactamente un mes atrás se denunció en Fayerwayer la mayor filtración de datos personales de más de 6 millones de chilenos en Internet.

En síntesis, en unos comentarios de un artículo del portal, se puso
a disposición tres links para descargar sendos archivos que contienen
bases de datos en formato CSV de instituciones públicas y privadas donde existe información de millones de chilenos, como el RUN
— Rol Único Nacional, el número de identificación chileno –, datos
socioeconómicos, electorales, educacionales, direcciones y teléfonos
particulares, entre otros.

Frente a este hecho, un análisis particular del caso concluyó que frente a la pregunta ¿es realmente un delito penado por la ley descargar estos datos y utilizarlos?, la conclusión fue unánime. Es legal descargarlos y darles un tratamiento.

Sin embargo, muchos quedamos esperando ver la reacción de los poderes públicos del Estado y su posición frente a este inusual hecho.
¿Y finalmente que dijeron?

Poder Ejecutivo: Comenzaron muy, pero muy mal. El vocero del gobierno Francisco Vidal se autoproclamaba (con una sonrisa incluida) que era un analfabeto tecnológico… y que al señor “hacker”
hay que pillarlo. Después de este desafortunado comentario se dijo que se estaba investigando
por parte de la Brigada Investigadora del Cibercrimen. ¿Y el resultado? .. aun sin determinar responsabilidades, porque en principio no existiría tal hackeo. Fin de la acción del Gobierno.

Poder Judicial: Tal como caracteriza su pasividad, no hizo nada. Como no ha habido acusaciones por parte de Fiscalía, los tribunales no hacen nada. Fin de la acción de los jueces.

Poder Legislativo: Como es costumbre, algunos parlamentarios dieron el grito al cielo y reconocían la mala legislación que existe en el país y anunciaron acciones para revertirlo.

Siguiendo los eventos del Congreso, se presentó este 3 de junio recién pasado una moción de varios diputados en la que buscan “Modifica el artículo 19 N° 4, de la Carta Fundamental, con el objeto de consagrar como garantía constitucional, la protección de los datos personales y su resguardo legal.” Con esto se buscaría el reconociendo del derecho de toda persona a la protección de sus datos personales, los que deben ser tratados para fines concretos y específicos, con su propio consentimiento, o en virtud de otro fundamento contemplado en la ley, y el derecho a acceder a dichos datos, para obtener su rectificación, actualización o cancelación, según procediere.

Sin embargo creo que esta medida es insuficiente porque este mismo proyecto regula que una ley orgánica constitucional establecerá las normas para la debida aplicación de este derecho (una ley orgánica que no existe). ¿Posible resultado? años de tramitación considerando que fue presentado sin urgencia.

Para finalizar un dato farandulero. Un proyecto de acuerdo fue presentado en la Cámara de Diputados el 4 de junio pasado mediante el cual se solicita a la Presidenta la creación de una institucionalidad pública independiente que garantice el cumplimiento de la normativa sobre protección de datos personales, a través de los “ministerios correspondientes” (¿sabrán cuales son?) , y con la asesoría de expertos (escúchalos, señor, te rogamos).

Como pueden apreciar, a pesar de la magnitud del hecho de la filtración, que afecte a casi la mitad de Chile, nuestros representantes (elegidos, designados y apernados), no hacen más que demagogia mientras el tema es mantenido en la memoria momentanea. Luego de eso, solo un silencio en la acción.

Termino con la misma pregunta pregunta que quedé al analizar el caso un mes atrás… ¿Y así nos sorprendemos que a pesar de tener una ley especial sobre “Protección de la Vida Privada” Europa nos considera un país sin el adecuado nivel de protección de nuestros datos personales?

OFF THE RECORD: He sabido de buenas fuentes que se encuentran trabajando en 2 proyectos que serán presentados por el gobierno que modificaría la ley de protección de datos, adecuándolo al uso de las nuevas tecnologías. Una patrocinada por el ministerio de hacienda (lo que me preocupa muchísimo porque sería continuar con una ley de y para las empresas) y otra de la Subtel, quien a tenido la vocería en este caso.
Habrá que ver los resultados, analizarlos y comentarlos debidamente para que nunca mas volvamos a tener leyes pro-sectoriales pymes en perjuicio de los chilenos.

Hace una semana atrás, gracias a estar estudiando en el Diplomado de Derecho Informático de la Universidad de Chile, estuve presente en el Seminario Internacional de Regulación del tratamiento de datos personales, que se realizó entre el 25 y el 30 de abril recién pasado.
En esa ocasión estuvieron presentes importantes académicos tanto nacionales como internacionales en los que destacan por Chile Alberto Cerda (de Derechos Digitales) , Lorena Donoso (de la Universidad de Chile) y Sergio Corvalán (de Sernac), entre otros.

En este seminario se abordó en forma muy específica, técnica y bastante explicitado, el tema relacionado con la regulación del tratamiento de datos personales, tanto en Chile como en la realidad europea (especialmente en España).

Gracias a este seminario y la información entregada por los profesores en el diplomado, se puede concluir porque Chile es considerado por la Comunidad Europea como una nación que no posee un adecuado nivel de protección de los datos personales, por lo que resulta cada vez más difícil celebrar actos o contratos con empresas de europa cuando se deben transferir datos desde el viejo continente (como ocurre en prácticas de negocios actuales como el Outsourcing que es considerado a su vez en la Estrategia Digital).

Coindicentemente con esto, hace apenas unas horas atrás me informé gracias a twitter , de una situación bastante compleja que se denunció en Fayerwayer y que consiste en la filtración de los datos de más de 6 millones de chilenos en Internet.

En síntesis, en unos comentarios de un artículo del portal, se puso a disposición tres links para descargar sendos archivos que contienen bases de datos en formato CSV de instituciones públicas y privadas donde existe información de millones de chilenos, como el RUN — Rol Único Nacional, el número de identificación chileno –, datos socioeconómicos, electorales, educacionales, direcciones y teléfonos particulares, entre otros….”

En dicho artículo se hace un llamado a no descargarlos ni difundirlos por cualquier vía electrónica, ya que (sic) :” el solo difundirlos es UN DELITO penado por Ley”.

Como es costumbre, varios blogs (como el blog de Paulo Saavedra y Roberto Arancibia) y sitios replicaron la noticia y sitios como Elantro.cl pusieron momentaneamente los links a disposición, los que posteriormente fueron editados para evitar problemas con la justicia.

Sin embargo, ahora viene mi análisis jurídico al respecto… ¿es realmente un delito penado por la ley descargar estos datos y utilizarlos?

El primer análisis surge por entender que tipo de datos son objeto de tratamiento.
Según se desprende, no se consideran datos sensibles entre los datos publicados. Así, según el artículo 2º letra g) de la ley 19.628 sobre Protección de Datos Personales (que regula esta materia), define Datos sensibles:

Aquellos datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hábitos personales, el origen racial, las ideologías y opiniones políticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual.

Ahora, respecto al tratamiento de datos personales, en términos generales, indica el artículo 4º

Artículo 4°.- El tratamiento de los datos personales sólo puede efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones legales lo autoricen o el titular consienta expresamente en ello.

Si solo existiera esa norma en la ley, obviamente sería un ilícito civil el descargar los datos y darles un tratamiento, porque no existe una autorización expreso del titular de los datos personales, es decir, de los más de 6 millones de chilenos. Pero.. como toda ley, existen excepciones y esa se refiere al fatídico “cuando esta ley … lo autoricen”.

Así, el mismo artículo 4º inciso 5 nos dice:

No requiere autorización el tratamiento de datos personales que provengan o que se recolecten de fuentes accesibles al público…

¿Qué significa esto?. Significa que los datos obtenidos de una fuente accesible al público no requieren de la autorización del titular de dichos datos para su tratamiento posterior.
Si seguimos con la lógica y con las definiciones, el artículo 4º letra I) nos dice:

i) Fuentes accesibles al público, los registros o recopilaciones de datos personales, públicos o privados, de acceso no restringido o reservado a los solicitantes.

Ahora bien, según la ley chilena, por tanto, y aplicando estas definiciones y excepciones, INTERNET es considerado una fuente de accesibles al público, por tanto los datos que se obtengan por esta vía no son ilegales y el tratamiento de estos datos obtenidos es perfectamente posible porque no requiere la autorización expresa del titular (o sea de Ud. y yo si están nuestros datos en esa base de datos).

Conclusión…
Es legal descargarlos y darles un tratamiento.
La única limitación a este tratamiento es la fijada por el artículo 1º que en su parte final dice “…en todo caso deberá respetar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de los titulares de los datos y de las facultades que esta ley les reconoce..”

¿Qué tal?
¿Y así nos sorprendemos que a pesar de tener una ley especial sobre “Protección de la Vida Privada” Europa nos considera un país sin el adecuado nivel de protección de nuestros datos personales?

Tal como lo habíamos anunciado, el 2 de abril recién pasado se llevó a efecto una sesión extraordinaria en la Cámara de Diputados solicitado por el diputado Rodrigo González quien participó además activamente en la organización del Encuentro Ciudadano realizado en el Palacio Ariztía en Santiago fruto del cual surgió un documento que constituyó finalmente el texto del proyecto de acuerdo nº 550, lo que representa la intervención directa de la Sociedad Civil junto con otros actores privados y públicos.

Esta sesión finalmente la tenemos completa en versión de texto y que nos sirve para ilustrar las intervenciones de los distintos honorables y su posición frente al tema de la Estrategia Digital. Es importante también destacar que a esta sesión fue citado personalmente el Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, don Hugo Lavados, el subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pablo Bello, y el secretario ejecutivo del Comité de Ministros para el Desarrollo Digital, Alejandro Barros.

De un punto de vista protocolar, la presente sesión se motivó en una presentación suscrita por 49 honorables señores diputados y señoras diputadas, con el objeto de debatir sobre las “políticas públicas para el desarrollo de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones”.

Inició la discusión don Rodrigo González quien comenzó indicando que

“…De allí que la estrategia contenga grandes propósitos, pero no contiene políticas públi-cas específicas, prioridades y forma concreta en que estas aspiraciones pueden convertirse en realidad.

A ello queremos contribuir en esta sesión especial. Para las propuestas que haremos han contribuido muchas organizaciones de la sociedad civil, que concurrieron con más de cien participantes el jueves 27 de marzo pasado a debatir sobre estos temas y nos regalaron el fruto de su trabajo, con elementos fundamentales que están incorporados en el proyecto de acuerdo que hemos suscrito 46 diputados y que constituyen la base de nuestra sesión…”

Posteriormente siguió su intervención haciendo referencia a la realidad por la que pasa el país en torno a las tecnologías y la experiencia nacional e internacional respecto al tema. Finalmente propuso medidas concretas que favorezcan a concretar los objetivos de la Estrategia Digital.

El segundo orador fue el diputado Esteban Valenzuela quien también participó en el Encuentro Ciudadano e hizo referencia a este encuentro y su significado. Habló de la situación del país y como debe existir un giro en el gobierno para implementar políticas eficaces.

El Ministro de Economía Lavados dio una breve referencia respecto a la historia de gestación de la Estrategia Digital y le dio el pase a Alejandro Barros quien habló de los desafíos del país en torno al tema y las acciones realizadas por la Estrategia.

Hubo una posterior intervención menor del diputado Paya y Farías, Walker, pero el diputado Arenas el que tuvo una posición más crítica para la Estrategia Digital, con el gobierno, las empresas ISP e incluso contra la empresa Microsoft por su monopolio, exigiendo medidas concretas.

Finalmente en la intervención del subsecretario Pablo Bello, éste nos habló de diversas iniciativas, como el proyecto de Neutralidad de la red, la situación de Chile en materia de conectividad, la tarea realizada por la Subsecretaría en esta area y los avances concretados y los proyectos que se encuentran en agenda, junto con la introducción de nuevas tecnologías como WIMAX, entre otros temas.

El documento ya se encuentra disponible para ser descargado al final de este artículo.

Algunas frases de los intervinientes:

“Es encomiable que este año se hayan duplicado los fondos para subsidiar la oferta en zonas postergadas a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, FDT. Sin embargo, esas medidas serán parciales si se mantienen los precios actuales.

Se ha anunciado, además, que se estudian subsidios a la demanda. Ello es muy conveniente. La Cámara lo viene solicitando al Ejecutivo desde enero de 2007; ha invitado al Estado a aplicar un “subsidio tecnológico” para dotar de conectividad a todos los nuevos complejos habitacionales de vivienda social.” ( Diputado Rodrigo González).

“La idea de esta sesión es ahondar en los aspectos que están trabando nuestro potencial de desarrollo y que atentan contra la lucha para romper las brechas sociales. Estos temas quedaron maravillosamente expresados en un encuentro sostenido en el Palacio Ariztía. En él participaron numerosos jóvenes agrupados en movimientos que luchan por la igualdad social, la transparencia y la creatividad, para lo cual usan como herramienta internet. Cabe destacar, entre otras, la agrupación Liberación Digital.” (Diputado Esteban Valenzuela)

“En relación con la política tecnológica, un gran desafío apunta al desarrollo de estándares. En forma reciente, se llevó a cabo una votación a propósito del bullado estándar de Microsoft, en la que la posición chilena, expresada por medio del Instituto Nacional de Normalización, INN, fue de abstención. Sin embargo, la idea es impulsar ese estándar y otros que vengan en el futuro. En ese sentido, una de las formas de lograr la interoperabilidad es que los estándares se encuentren instalados y se utilicen en forma amplia.” (Alejandro Barros)

“Lo dicho se funda en el documento Estrategia digital 2007-2012, preparado por el Comité de ministros para el desarrollo digital y que varios esperamos conocer con ansias. De su lectura se desprende que caemos en las mismas generalidades de siempre y que se hacen pocas cosas concretas.” (Diputado Arenas).

“Pero hay una pregunta que es fundamental. ¿Cuál es la brecha digital? ¿De qué brecha digital estamos hablando? La verdad es que no hay una brecha digital, sino varias. Está la brecha de la infoalfabetización, que se planteó anteriormente. Algunos conocen qué se puede hacer con esa tecnología, otros no; hay una brecha generacional, que es evidente; una brecha del ingreso; una brecha territorial, sin duda, muy significativa.” (Subsecretario Pablo Bello)

sesión Cámara Diputados

Debo ser muy sincero… estoy feliz por la noticia que ha ocurrido…la Cámara de Diputados aprobó el miércoles 2 de abril un Proyecto de Acuerdo en que se solicita a la Presidenta de la República, incorporar al más alto nivel de prioridad la implementación de una Estrategia Digital orientada a la aplicación intensiva de las TICs para mejorar la productividad y favorecer la efectiva democratización en el acceso a los beneficios de Internet y la banda ancha para todos los ciudadanos.

Recordamos que esta iniciativa fue presentada por el Diputado del PPD Rodrigo González y está respaldada por las organizaciones convocantes al Encuentro Ciudadano Digital: Coordinación Nacional de Infocentros, Movimiento Liberación Digital, Campaña Un Computador por Niño- Chile, Mujeres en Conexión - Chile, Comunidad Educalibre. La reunión se efectuó el jueves 27 de marzo y contó con la participación de un centenar de personas representantes de diversas entidades civiles, de gobierno y empresarial.

Titulo este mensaje como una batalla ganada (a pesar de que ya sé que ciertas personas del gobierno frunzan el ceño y crean que soy conflictivo o confrontacional), no en el sentido bélico, sino en el sentido de la proactividad, del impulso, del esfuerzo replegado por un número de personas que sin una vocación más que social se juntaron para debatir sobre la Estrategia Digital, vieron que tenía deficiencias que podían ser mejoradas y se decidieron (apoyados por el diputado Rodrigo González) a intervenir en forma activa. Lo que comenzó en una primera reunión con Liberación Digital, terminó ¡¡por el momento!! en este proyecto de acuerdo, previa realización del Encuentro Ciudadano.

Esta Estrategia Digital, que es el norte de las Políticas Tecnológicas del país y que no ha sido cuestionada, debatida, analizada ni reflexionada tras su lanzamiento (según palabras del mismo gobierno) por ningún partido político, centro de estudio, entidades diversas, etc. (a excepción del partido en formación ChilePrimero), sí fue objeto de cuestionamiento por parte de la Sociedad Civil… fue una dura batalla porque el ethos de la sociedad, plasmada en diversas organizaciones, se reunieron, debatieron, conversaron con alturas de miras y tuvieron que interceder e interactuar con el mundo formal para lograr obtener este primer (de consecutivos) logros.

El proyecto de acuerdo toma las seis temáticas discutidas en ese Encuentro:

1.- Establecer Internet como un servicio público con fines sociales consagrado por ley asegurando su acceso a precios accesibles a todos los ciudadanos.

Para tal efecto el Estado debería contar con una infraestructura digital de uso público ya sea propia o de privados que permita la interconexión con fines sociales y garantizar de este modo el acceso y la promoción del uso significativo de Internet y las nuevas tecnologías con un énfasis social

2.- Incentivar e incrementar sustantivamente la competencia entre las empresas y la diversificación del mercado en el sector Telecomunicaciones.

El Estado debería jugar un rol mucho más activo a través la licitación de espectros de última generación, y otras políticas públicas y programas que eviten que el comportamiento monopólico de las empresas y permitan avanzar más rápida y efectivamente en el acceso masivo de la mayoría de la población a dispositivos de conectividad y a banda ancha de buena calidad y bajo precio.

3.-Modernización urgente de la legislación clave que regula Internet y el uso de nuevas tecnologías.

Se recomienda modificar el sistema de concesiones por cobertura derivando hacia un sistema de remate y licitación del espectro radioeléctrico que permita cautelar mejor el interés general y asegurar cuantiosos ingresos fiscales que pueden ser destinados a inversión en conectividad pública. Garantizar, por la vía legislativa, que los estándares abiertos y otros estándares reconocidos coexistan, de manera de que los órganos del Estado no discriminen a favor de opciones cerradas (propietarias) y limiten de esta manera las alternativas de interoperabilidad y el principio de imparcialidad tecnológica informada.

4. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana .

Se hace fundamental promover activamente la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil interesadas en temas de políticas tecnológicas, considerando especialmente las variables de género, etnia, cultura local, situación socioeconómica y localización geográfica.

5. Institucionalidad.

Crear una institucionalidad estatal del más alto rango dotada de las facultades y recursos necesarios para dirigir, promover y coordinar las políticas tecnológicas

6. Desarrollar un sistema educativo para la sociedad de la información y del conocimiento.

Garantizar el acceso universal a las TICs para la educación de los chilenos. Estas tecnologías, incluyendo Internet deben apoyar los distintos procesos y desafíos, no sólo en el ámbito de la educación formal (escolar y superior), sino también de una educación continua para toda la población y deben ser adaptables a las necesidades y capacidades de cada contexto específico.

Por último el Proyecto de Acuerdo propone definir mecanismos para un seguimiento efectivo de la Estrategia Digital definida por el Gobierno, a través de la formación al más alto nivel una mesa público-privada con amplia participación de la sociedad civil, en especial de empresas, universidades, ONG’s y organizaciones sociales que evalúe y proponga en el plazo de seis meses las políticas públicas especificas para aplicar las medidas anteriormente señaladas u otras que el país necesite para recuperar terreno y ponerse a la vanguardia en la utilización de TIC’s para su desarrollo.

Algunos documentos importantes:

* Tabla de la Cámara de Diputados anunciando la sesión extraordinaria de 2 de abril.

* Breve (muy breve) resumen de la sesión extraordinaria de 2 de abril.

* Proyecto de Acuerdo suscrito por Cámara de Diputados

Para los que se habían olvidado del tema (especialmente ciertas personas del Ministerio de Economía), existe agendada en la Cámra de Diputados una sesión extraordinaria donde los diputados analizarán la Estrategia Digital y en donde estará el Ministro de Economía respondiendo dudas respecto a nuestra “Carta Magna Digital” (que de magna no sé que puede tener).

Inicialmente esta sesión fue fijada para el día 16 de enero de este año, pero el cambio de fecha fue solicitado por el mismísimo ministro de Economía, quien recién asumía el cargo y pedía un poco más de tiempo para “interiorizarse” en el tema… perfecto!!… fue así como fue cambiado para el día 5 de marzo a las 18.30 hrs recién pasado…

¿¿¡¡Y que pasó este 5 de marzo!!??

Un par de días antes supimos que esta sesión NUEVAMENTE fue suspendida por motivos de fuerza mayor y que tienen un nombre… Yasna Provoste. Sucede que con el ajetreado momento en que se encuentra la Ministra de Educación, los parlamentarios tuvieron sesiones especiales para hablar del tema de educación…. y el tema digital? castigado para la casa y para una próxima sesión.

Y esta sesión, amigos míos, será en definitiva (y si es que no se vuelve a cambiar), para el día miércoles 2 de abril a las 18:30 hrs. en donde se analizará el tema central que nos interesa.
Nuevamente hacemos un llamado para que agenden esta actividad a la que vamos a ir sí o sí en masa para estar presentes en las galerías mirando en vivo y en directo el desarrollo de la sesión.

Pero eso no es todo.

El día de ayer 10 de marzo nos reunimos nuevamente , por 5º vez , con el diputado Rodrigo González en donde analizamos el receso de febrero y como esto a influido en las autoridades del gobierno, parlamentarios, sociedad civil y ciudadanos en general. Es así como se propuso realizar una actividad masiva para preparar y concientizar sobre la sesión especial de Diputados.

Es por eso que, coincidiendo con la idea de organizar una Asamblea Nacional de Liberación Digital, se propuso organizar una actividad donde participen parlamentarios, representantes de diversas entidades de la sociedad civil, representantes del gobierno, especialmente de Economía (si es que tienen interés aceptan asistir), miembros de organizaciones relativas al ámbito digital, emprendedores, empresarios (¿porqué no?), etc.
Esta actividad (la que se confirmará completamente en un par de días, sobre todo con el itinerario de actividades a realizar), en principio será el jueves 27 de marzo desde las 10:00 hrs hasta las 13:00 hrs en el Auditórium del DUOC , ubicado en Alonso Ovalle 1586 en Santiago.

Así es que atentos amigos a la confirmación de esta actividad a la que están todos invitados y en donde esperamos contar con el máximo de representantes de diversas entidades, para darle un impulso real y concreto a esta poco debatida Estrategia Digital. Esta reunión en todo caso, pretende ser la primera de varias reuniones posteriores donde se analicen, propongan y salgan medidas concretas…

Y coincidiendo con el sabio refrán… “Si la montaña no va a Mahoma…. Mahoma va a la montaña…”

Algunas fotos de la reunión acá

Hay veces en que uno sueña despierto, mientras que otras no sabe si está soñando.

Ayer me enteré, por esas casualidades de la vida, de que Chilecompra estaría muy próximo a publicitar una nueva directiva, algo así como una guía, denominada “INSTRUCCIONES PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS RELACIONADOS CON TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES”.

Dado el prontuario historial de esta repartición (me refiero al esperpento aquél de contrato que permite a las reparticiones públicas del Estado regularizar y adquirir software de la empresa más grande de todas a precio minorista, incluidas cláusulas que hacen secretas las compras en cuestión, pinche acá y vea post relacionados -los infiltrados-) me preparé para lo peor… pero luego de leer un rato, creí que estaba soñando.

El objetivo de esta directiva es entregar pautas y lineamientos a los organismos públicos regidos por la Ley N°19.886 para la contratación de bienes y servicios relacionados con tecnologías de la información y comunicaciones, tales como: servicios de desarrollo de software, de operación de sistemas, de adquisición de hardware o software, de análisis de datos, plataforma de datos, de hosting o housing, de externalización, o de optimización y automatización de procesos de gestión, entre otros.

OK, me dirán por ahí ¿y?. Esto significa que hay un documento oficial que indica cómo se deben hacer las bases de licitación, es decir, se acaban las redacciones de bases de licitación redactadas de modo arbitrario que, por negligencia o deliberadamente, signifique competir de modo desigual.

¿Y cuáles son las buenas noticias?

En resumen es lo siguiente:

1. Análisis de elementos conceptuales básicos, por ejemplo, análisis de modelos operacionales alternativos, definir cuánta externalización se requiere (considerar que la externalización ordena la operación y permite al organismo contratante concentrase en su negocio principal, pero internaliza parte de los riesgos del operador externo), acotar quienes serán los principales usuarios, definir a qué plazo se espera tener el problema resuelto, etc.

2. Análisis de restricciones respecto de alternativas tecnológicas, se deberá considerar si existen sistemas anteriores y qué restricciones imponen éstos a los servicios que se contratarán, entre otros puntos.

3. Análisis y definición de alcance, esto implica definir bien qué se está contratando y qué no. Por ejemplo, si se está contratando el desarrollo de un sitio web que tendrá una sección en inglés, deberá quedar definido si está dentro o fuera del alcance del proyecto la traducción de documentos. O si se está contratando la operación de un sistema, deberá definirse si las licencias para que opere el sistema serán provistas por el contratante o por el operador. Esta definición es particularmente importante, puesto que los proyectos con alcance difuso pueden tener problemas serios durante la implementación.

4. Se recomienda a las entidades realizar una consulta amplia, estructurada y formal a los potenciales proveedores. Este proceso también se conoce como Request For Information (“RFI”).

5. Preparación de bases técnicas:

1. Principio de neutralidad tecnológica: El Gobierno de Chile adhiere al principio de neutralidad tecnológica, lo que implica que no se debe dar preferencia a tecnología alguna, sino que se debe buscar en cada caso la mejor alternativa disponible en el mercado. Sin embargo, puede que en algunas circunstancias, existan razones fundadas para restringir las opciones a un cierto tipo de tecnologías, en este caso, los fundamentos deben quedar claramente establecidos en las bases.

2. Principio de no discriminación por utilización de formatos propietarios: De manera de permitir la participación del mayor número de proveedores en el proceso, se deberá evitar exigir formatos propietarios para la presentación de las ofertas de los proveedores. Por lo tanto, las bases de licitación deberán privilegiar la utilización de formatos interoperables como xml, txt o csv. Este principio es especialmente relevante para los archivos producto de aplicaciones de productividad personal como procesadores de texto u hojas de cálculo.

3. Estándares de seguridad: Los desarrollos deberán dar cumplimiento a las normativas existentes en materia de seguridad, en particular aquellas que tienen relación con el Decreto 83/2005 que aprueba la norma técnica para los órganos de la administración del Estado sobre seguridad y confidencialidad de los documentos electrónicos.

4. Estándares de interoperabilidad y portabilidad: Deben especificarse estándares que aseguren interoperabilidad de los sistemas y portabilidad de las soluciones, de manera de asegurar el intercambio de información a través de estándares abiertos y de general aceptación por la industria. Como mínimo, se debe exigir el ajuste a las normas técnicas sobre interoperabilidad del documento electrónico contenidas en el Decreto Supremo N° 81 del 3 de Junio de 2004, que aprueba la norma técnica para los órganos de la administración del Estado sobre interoperabilidad de documentos electrónicos.

6. No se exige a las empresas registradas en Chilecompra presentar físicamente sus antecedentes en cada licitación que postulen.

7. Inclusión en las bases de licitación de un presupuesto de referencia, así todos saben cuánto está dispuesto a pagar el fisco y evitamos situaciones polémicas en que la licitación se gana por $1.

8. Evaluación comprendida por calidad de la propuesta, calidad de la solución, experiencia del equipo de trabajo, experiencia de la empresa, certificaciones, satisfacción de clientes en proyectos similares y precio.

9. Definición clara de propiedad intelectual en tres escenarios. La última podría ser muy polémica porque según la interpretación, una empresa de software podría quedar obligada a entregar su código fuente, aunque funcione con el esquema de licencias. (Me permito un sarcasmo…WOW!)

10. Boletas de garantía acordes al proyecto y no sobrevaloradas.

BONUS TRACK: “Es conveniente considerar una instancia para que el servicio comunique y explique a las empresas participantes las razones fundamentales por las que no se adjudicaron el proceso. Esta etapa debe estar circunscrita a los elementos de evaluación señalados en las bases y se debe evitar entrar en discusiones. Aquí lo importante es producir aprendizaje en las empresas”.

Documento en .odt, .doc y .pdf AQUI

Ojalá dure esto y que se replique en otros lugares.

Saludos a todos,

Pelagato Hollmann

Para los que no lo sepan, este 19 de enero recién pasado fue publicada la Ley N° 20.241, que establece incentivos tributarios a la inversión privada en investigación y desarrollo (I+D).

Se pretende con esta iniciativa convertirse en un potente vehículo para estimular la Investigación y Desarrollo en nuestro país . Según palabras del Ministro de Hacienda, con esta ley se estará subsidiando directamente la I+D.

En que consiste estas medidas?:

Establece para los contribuyentes de la primera categoría de la Ley de la Renta ( o sea solo para empresas), que declaren su renta efectiva determinada según contabilidad completa, un crédito contra el impuesto de primera categoría del ejercicio, equivalente al 35% del total de los pagos en dinero efectuados conforme a los contratos de investigación y desarrollo debidamente certificados por CORFO, aun cuando las actividades de investigación o desarrollo realizadas en virtud de dichos contratos de investigación y desarrollo no se relacionen directamente con su giro. El monto del crédito a que tendrá derecho el contribuyente en cada ejercicio no podrá exceder de un 15% de su ingreso bruto anual determinado de conformidad a lo dispuesto en el Art. 29 de la Ley de la Renta, ni el equivalente a cinco mil unidades tributarias mensuales, de acuerdo al valor de dicha unidad al término del ejercicio (poco más de 150 millones de pesos, a valores de enero de 2008).

Para acceder al beneficio tributario las empresas deberán suscribir contratos de Investigación con los Centros de Investigación acreditados por Corfo, por montos superiores al equivalente a 100 UTM, al momento de su celebración.

Además, se establecen sanciones para quienes proporcionen antecedentes maliciosamente falsos con el objeto de obtener o mantener una acreditación como Centro de Investigación, o una certificación de un Contrato de Investigación y Desarrollo y para quienes impetren indebidamente este beneficio tributario.

De la letra chica (o datos anecdóticos) de este incentivo:

• La iniciativa crea un incentivo tributario para la inversión privada en investigación y desarrollo realizada en centros de investigación acreditados, es decir, no por realizada por cualquier institución.
• Existirá un Registro Nacional de Centros de Investigación Acreditados.
• Para ser un centro de investigación acreditado por el Corfo, se tiene que encontrar en funcionamiento, ejerciendo labores de investigación y desarrollo en ciencias o ingeniería durante al menos los 24 meses anteriores a la solicitud de inscripción en el Registro.
• Se regulará el proceso de Registro en el “Reglamento de Registros de Centros para la Realización de Actividades de Investigación o Desarrollo” (reglamento que AUN no se redacta jejeje, el mal del legislador, hacer referencia a reglamentos inexistentes).
• El texto legal propone un incentivo tributario por diez años, es decir hasta el 2017.
• El informe establece que la ley entrará en vigencia transcurridos 90 días desde su publicación en el Diario Oficial.
• El informe financiero (del gobierno) indica que esta norma significará una menor recaudación que el primer año será de $4.723 millones, y al quinto año, alcanzará los $21.963 millones.
• Durante su discusión en el Senado Nelson Ávila anticipó su voto en contra, argumentando que el proyecto sólo permitirá impulsar la investigación en las universidades relacionadas a la empresa privada, en desmedro de otras casas de estudios superiores (me parece una crítica válida por eso lo destaco).
• El senador Gazmuri destacó los alcances del proyecto, pues a su juicio, el talón de Aquiles de nuestro país es la falta de proyectos de investigación y desarrollo. De hecho, señaló que sólo el 0,7% del producto interno bruto se destina esos fines, en circunstancias que en otros países con altos índices de desarrollo se destinan cerca de 2,5 puntos de su producto. (es un dato estadístico bien importante además).
• Según la ley, se define como Investigación “…la búsqueda metódica que tenga por objeto generar nuevos conocimientos en el ámbito científico o TECNOLOGICO, con la expectativa de que contribuyan a desarrollar, fortalecer o mejorar la capacidad competitiva de las personas que las encargan…”.

Por qué destaco esta noticia?

Porque me parece interesante que exista herramientas que promuevan la inversión en material humano (investigación y desarrollo) y porque podría ser que alguna comunidad de software o grupo de innovadores que desarrollen aplicaciones tecnológicas, puedan ver si son “aptos” para inscribirse como Centros de investigación acreditados o por el contrario, para que empresarios que lean este post y deseen invertir en innovación, puedan verse beneficiados con este incentivo tributario.

pd. la info la vi en foro de LD. Gracias luchostein!

La tan anunciada sesión especial de la Cámara de Diputados en donde se iba a tratar el tema de la Estrategia Digital y que se buscaría lograr un Proyecto de Acuerdo en la Cámara Baja, en cuya elaboración partipa activamente miembros de Liberación Digital y que se encontraba fijada para el día miércoles 16 de enero a las 16.00 hrs en el Valparaíso, ha sido oficialmente suspendida.

Tal como nos cuenta el diputado Rodrigo González, esta suspensión se debió a que, dentro de los invitados a dicha sesión, se encontraba el actual Ministro de Economía Hugo Lavados y éste personalmente solicitó a la comisión la suspensión de la sesión, esto porque deseaba “reestudiar los antecedentes existentes e incorporar
nuevos para la discusión correcta y completa de la Estrategia Digital.” (palabras de don Alejandro Barros, el mismísimo Secretario Ejecutivo del Comité de Ministros Desarrollo Digital).

La sesión finalmente quedó fijada para el día 5 de marzo a las 18.30 hrs, día en que nuevamente la convocatoria será reactivada para asistir en masa al Congreso Nacional.

Por tanto, SE SUSPENDE la convocatoria al congreso y al mismo tiempo NO VA la actividad que ibamos a organizar en el Liceo Eduardo de la Barra y que consistía en la “previa Tecnológica”.

¿ESTA SUSPENSION ES BUENA O MALA?

• Un aspecto negativo es que efectivamente no se va a realizar la sesión especial y tendremos que esperar hasta marzo para estar presentes en las galería del Hemiciclo.
• Un aspecto positivo radica en que logramos obtener que antes de sesión especial del congreso el Ministro de Economía se reuna con los miembros que participamos en la mesa de trabajo con el Diputado González para intercambiar impresiones, informaciones y para “testear” al nuevo ministro Lavados. ¡¡Esto amigos, es una acción concreta obtenida por la sociedad civil en defensa de sus intereses!!
• Otro elemento a favor, se da en la posibilidad de tener más tiempo para terminar el proyecto de acuerdo de diputados, el cual ya se encontraba finalizado, pero que había sido modificado a una estructura propuesta por el diputado González (se adjunta al final el documento elaborado)

Debemos aclarar que el diputado Rodrigo González en un principio se preocupó y no quería cambiar la fecha de la sesión, especialmente para que nadie quedara molesto y pensara que existía despreocupación en el tema. Y es al contrario, la autoridad encargada del area (ministro de Economía) , al ver el poder de convocatoria obtenida, se preocupó de tal forma que solicitó la suspensión de la misma. Así que obviamente agradecemos su preocupación.

Agradecemos además el apoyo de todas las personas que habían confirmado su participación y su presencia en el Congreso. Se agradece también la información que se replicó en muchos blogs, lo que demuestra que SOMOS MAS DE 20 PELAGATOS (a diferencia de lo que cree José Antonio Barriga en su intervención en la reunión del CEE del día 15 de enero)

Así que a seguir trabajando y por favor, informar a todas las redes que mañana miércoles 16 de enero NO HABRA sesión y que se posterga.

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 Este lunes 14 de enero tuvimos la última reunión de la mesa de trabajo que tuvo por finalidad redactar un borrador del Proyecto de Acuerdo que ya había sido presentado en el tercer encuentro con el Diputado Rodrigo González.

Luego de un complementario debate de ideas y reflexiones, se llegó a un consenso respecto a los 7 puntos fundamentales que representan los intereses de la sociedad civil (representada en la mesa por Liberación Digital, UCPN, Atinachile,Conexión Social, Bloque Start-up, entre otros) y la idea era entregársela formalmente al parlamentario antes indicado para que proceda con la parte más política y se debatan dichas ideas en la sesión especial del congreso que como todos sabemos será este MIERCOLES 16 de Enero ¡¡A LAS 16.00 hrs!!.

Es destacable indicar que a esta reunión también asistió el diputado Guido Girardi Briere, quien fue invitado por el diputado González (aunque debemos decir que el diputado invitó a varios otros parlamentarios de distintas bancadas para buscar un apoyo transversal, pero solo llegó al llamado don Guido).

Hubo también un par de periodistas presentes y el resultado fue una nota de la Agencia UPI, que , aunque no fue una de las más brillantes (la periodista no entendía mucho el tema técnico debatido), sirve para demostrar que estamos presentes.

Por tanto, el tónico de la reunión fue decir, misión cumplida por nuestra parte, ahora viene el día “D” (”d” de digital).

Este día miércoles 16 de enero será muy ajetreado asi que tomen nota de las actividades:

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

• En Valparaíso, Pedro Huichalaf (quien escribe) y Juan Pablo Salinas, estamos organizando una llamada “previa tecnológica”, que será una reunión para todas las personas interesadas en saber sobre la estrategia digital, lo que se discutirá en la sesión especial de los diputados, emprendimiento y temas ad-hoc. Adicionalmente la finalidad será hacer una masa que finalmente vaya al Congreso Nacional a estar presente en las galerías escuchando las intervenciones de los honorables.
  Esta reunión está programada a las 14.00 hrs hasta las 15.15 hrs y será en el Liceo Eduardo de la Barra, ubicado en Colón 2184 en Valparaíso y contará con la presencia de los miembros de LD y similares que vengan desde Santiago (asi que les pedimos puntualidad porque tendremos los tiempos justos).
• A las 15.30 a 16.00 hrs habrá un intento de reunirnos con algunos diputados previo a la sesión para hacer un pequeño lobby sobre el significado de esta sesión y los alcances de lo acordado, buscando que se logren los votos necesario para consolidar el proyecto de acuerdo por parte de los diputados. Habrá una comitiva especial para este fin, mientras todos los demás (público en general) comienzan a llegar al Congreso.
• A las 16.00 hrs hasta las 18.00 hrs se tiene programada la sesión especial de los diputados donde se analice la Estrategia Digital. Esperamos que vaya mucha gente presencialmente al Congreso, pero también existe la alternativa de ver el canal de Cámara de Diputados y vía web con reportes que se hagan en linea por los asistentes.
• En principio hasta aca sería la intervención de todos, pero hemos sabido que desde las 18.00 hrs a 20.00 hrs. está programada la sesión especial donde se analice la posición del gobierno respecto a la norma a adoptar en la TV Digital. Así que para los que le sigue interesando el tema, pueden continuar en las galerías o atentos a reportes en directo.

¡¡Asi que ya lo saben!!

A correr la voz de las actividades que nos depara este miércoles 16 de enero. A inundar los blog con la noticia e informar en todas las redes sociales a las que pertenecemos.
Porque esta es una forma de actuar… ¡¡ACTUEMOS!!

PD. Mas fotos de la 4º reunión en http://flickr.com/photos/21505252@N03/

Este viernes 4 de enero de 2008 recién pasado, tuvimos en el Palacio Ariztía en Santiago, nuestra tercera reunión con el diputado Rodrigo González para seguir tratando el tema de la Estrategia Digital lanzada solo 1 día antes en la Moneda por parte de la Presidenta Michelle Bachelet (y que justo en este momento su sitio web está error 502 Bad Gateway).

La primera reunión gestionada sirvió para conocernos y aunar criterios de acción tal como se señaló en el reporte. Al mismo tiempo para establecer metas de trabajo por parte de los delegados de Liberación Digital en la mesa de reunión y compromisos adoptados por el Honorable.
La segunda reunión , a la que por tiempo y recursos no pude asistir, continuó con la senda de preparar un análisis del esperado lanzamiento de la Estrategia Digital.
Y ahora, en esta tercera reunión, se pudo apreciar que NO solamente tenemos reuniones para conversar, sino que también existen RESULTADOS concretos.

Lo destacable de esta reunión, fue la participación de un mayor grupo de personas que interactuan en distintas areas.
Además de el diputado Rodrigo González, participaron Luis Ramirez (de ucpn y Ld), Eric Báez B. (Asesor Tic RM de la Subtel), Erika Silva U. (Secretaria Técnica Infocentros Subtel), Juan Olguín ( LD), Juan Pablo Salinas (bloque start-up), Ricardo “Chuqui” Barra (LD), Laurentzi de Sasia (Gerente General Intel Chile) y Pedro Huichalaf Roa (quien escribe asesor MadreV, LD y Ucpn). (además había otra persona que no recuerdo el nombre… sorry!).

Como se indicó anteriormente, se discutió temas sobre la estrategia digital, proyecciones, alcances, críticas y aspectos positivas de la mismaen un ambiente muy relajado y con altura de miras en todos las intervenciones.
Sin embargo el plato fuerte fue dado por el anuncio del diputado González en orden de que el día 16 de enero se encuentra agendada en el Congreso Nacional una sesión especial de diputados para analizar la estrategia digital lanzada. Esta sesión fue convocada justamente por el diputado González gracias a lo acordado en reuniones pasadas.
Y no solo nos quedamos con esto. Además existe la clara idea de lograr en esa misma sesión un proyecto de acuerdo de los diputados en donde se fijen criterios de recomendación, fiscalización, considerando y solicitudes.
Luis Ramirez ya tiene preparado un borrador y está recopilando más información para complementarlo con las ideas que le entreguemos.

Sin embargo, lo destacable de esta reunión (y de las futuras que se coordinarán con el mundo político), es que se nos está abriendo una pequeña ventana a la sociedad civil para interactuar en forma directa tanto en la opinión y visión que pueden tener las autoridades del país (llámense diputados, senadores, políticos, asesores, etc). Al mismo tiempo tenemos con esta sesión especial una verdadera interacción y posibilidad de poner en el tapete temas que son tan fundamentales para el desarrollo del país. Y no hay que desaprovecharlo.

¡¡Nuevamente un llamado a seguir en esta linea de acción!!

Pueden ver más fotos en http://flickr.com/photos/21505252@N03/sets/72157603489359570/ Sigue leyendo “3º encuentro con Diputado González…” »